Опека несовершеннолетних детей: пособия, льготы, установление

Нередки случаи, когда дети остаются без родителей по тем или иным причинам. В таких ситуациях заботу о детях может взять на себя не только государство, законодательством предусмотрена опека над несовершеннолетними детьми со стороны физических лиц. Опекуны и попечители принимают не только ответственность за судьбу ребёнка – они получают соразмерные пособия и льготы, назначенные за представительство интересов ребёнка.

Ранее мы писали о том, как оформить опекунство над пожилым человеком, в данной статье.

Условия установления опеки

Опека над несовершеннолетними детьми регулируется Постановлением Правительства РФ . № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства» от 18.05.09 г. Она допускается исключительно при следующих обстоятельствах утраты ребёнком родителей:

• их смерти;
• кончины одного из них при отсутствии второго;
• смерти одного и лишении родительских прав второго;
• лишение родительских прав;
• добровольного отказа от ребёнка;
• признание таковых недееспособными.

То есть обязательным условием является полное отсутствие законных представителей в виде родителей или усыновителей. Нужно учесть, что усыновление (удочерение) приравнивается к статусу родительских отношений, которые не вступают в силу при опеке.

Опекунство и попечительство допускает назначение пособий представителю, что не предусмотрено при усыновлении. В пределах, предусмотренных законодательством, определяется пакет льгот – как для опекуна, так и для подопечного. Установленные льготы также отличаются от тех, которые могут назначаться при усыновлении.

Если у ребёнка есть мать или отец – опека и попечительство оформляться не могут. В определённых ситуациях допустимо временное оформление прав на ребёнка. Также допускается оформление ребёнка из детского дома или из приёмника-распределителя для несовершеннолетних. В отличие от усыновления, которое может признаваться только решением суда, опекуны назначаются административным решением – по ходатайству территориального органа опеки и попечительства.

Ещё одно обязательное условие – добровольность. Притязающее на оформление опеки лицо может принять обозначенные обязанности только по собственному согласию. Если подростку исполнилось 10 лет, то потребуется также его согласие.

Более подробно о разнице между опекуном, попечителем, приемным родителем и усыновителем, узнаете здесь.

Информацию о правилах и порядке вступления в наследство после смерти без завещания найдете в данной публикации.

Заявление об установлении факта принятия наследства найдете здесь.

Узнать, что такое выморочное имущество, а также о порядке его наследования, можно по этой ссылке.

Кто может быть опекуном несовершеннолетнего ребёнка

Для того чтобы оформить отношения опекунства над ребёнком, не обязательно быть его близким родственником. Хотя родственники рассматриваются как приоритетные представители, стать опекуном может любой гражданин РФ, соответствующий следующим критериям:

• совершеннолетие;
• дееспособность;
• отсутствие алкогольной, наркотической зависимости;
• отсутствие судебного преследования, непогашенной судимости;
• отсутствие факта лишения родительских прав;
• отсутствие инвалидности 1 группы;
• наличие соразмерного дохода;
• условия проживания, допускающие вселение подопечного.

Критерии, необходимые для попечительства, установлены на основании законодательных актов, основные из которых:

• Закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
• ст. 31-40 ГК РФ, регулирующие установление и отмену опеки.
• ст. 32 и 35 ГК РФ о правах и обязанностях опекунов.
• ст. 35 ГК РФ, статьи 127, 146 СК РФ дают перечень лиц, которым запрещены опекунские полномочия.

По установленным критериям органами опеки рассматривается личность претендента и его способность к исполнению данных обязанностей, составляется акт обследования условий проживания. На основании проведённого анализа принимается положительное решение или решение об отказе.

Виды опеки и попечительства над детьми

Исходя из сопутствующих обстоятельств, выделяют следующие разновидности оформления ухода за подопечными детьми:

1. Постоянная опека над малолетними и подростками, не достигшими 14-летнего возраста.
2. Постоянное попечительство – устанавливается по достижении подростком 14 лет, до достижения совершеннолетия или признания его эмансипации на основании положений статьи 27 ГК РФ.
3. Предварительная опека (попечительство) как этап с целью последующего усыновления.
4. Временное оформление опекунства или попечительства, сроком от 2 месяцев до 2 лет.

Временное попечение оформляется только с письменного, официально поданного в территориальный орган, заявления родителя или усыновителя.

Кроме этого процедура дифференцируется, исходя из числа участников. Так, ответственность за ребёнка может передаваться одному лицу, или нескольким лицам. Например, обоим супругам. В этом случае, если супруги расторгнут брак – данное обстоятельство не повлияет на опекунские обязательства. Опекать ребёнка продолжат оба, если не возникнет причин, препятствующих этому. Например, переезд за пределы населённого пункта, появление алкогольной зависимости и иных фактов.

Права и обязанности опекуна в России

Права лиц, исполняющих опекунские обязанности, обозначены в статье 148.1 СК РФ. Они, включают нижеследующие действия:

• подписание от имени ребёнка различных документов, принятие за него ответственных решений;
• проживание в квартире, принадлежащей несовершеннолетнему подопечному (при наличии таковой) или сдача её в аренду;
• прописка и переселение подопечного на собственную жилплощадь;
• получение назначенных ребёнку алиментов или пенсионного пособия, распоряжение ими в интересах ребёнка;
• принятие решений относительно его имущества;
• получение предусмотренных законодательством льгот.

Все действия, включающиеся в попечение, должны совершаться в интересах малолетнего или несовершеннолетнего подопечного. В конце года он составляет отчёт о распоряжении средствами, доказывая, что оно производилось без ущемления имущественных интересов ребёнка.

В обязанности включаются следующие действия:

• постоянный уход и досмотр;
• выполнение всех процедур, необходимых для жизнеобеспечения ребёнка;
• приобретение необходимых сезонных вещей;
• представление его интересов в лечебных и иных медицинских учреждениях;
• воспитание ребёнка, участие в процессе получения образования;
• обеспечение сохранности имущественных интересов;
• ответственное управление недвижимостью (при наличии);
• выступление в роли законного представителя.

Все траты обеспечиваются квитанциями, счётами и иными платёжными документами. Они передаются в качестве отчётности. Затраты, которые невозможно подтвердить документально, записываются и предоставляются в территориальный орган приложением к отчёту. Они обеспечиваются пояснительной запиской, в которой обосновывается их необходимость.

Может ли он работать официально?

Опекун вправе иметь официальную работу и трудиться в соответствии с требованиями работодателя. Если он будет только осуществлять уход за своим подопечным, то ему потребуется предъявить справки об источниках доходов для него и членов его семьи. Например, доход второго супруга, сдача недвижимости в аренду и т.п.

Если ему приходится опекать малыша, которому не исполнилось полтора года, или – если ребёнок является инвалидом и требует систематического присмотра, он может не работать. В этом случае ему назначаются социальные пособия по уходу или пенсия на ребёнка. О том, как оформить опекунство над инвалидом, у нас имеется отдельный материал.

Данные обязанности не следует путать с официальным оформлением занятости по уходу за ребёнком инвалидом. Они не приравниваются к опекунским обязанностям и требуют, чтобы лицо, осуществляющее уход, не работало официально и не имело иных источников дохода. Если раскроется наличие сокрытого заработка, деньги будут вычтены с пенсионного пособия ребёнка.

Может ли получить материнский капитал?

Учитывая, что материнский капитал предназначен в пользование детям, опекающие их лица обязаны оформить сертификат, но не могут пользоваться им в своих интересах: тратя средства на покупку собственного жилья, его реконструкцию, вкладывая в пенсию попечительницы.

Использование этих средств допускается, согласно статье 37 ГК РФ только на персональные нужды ребёнка, с разрешения органов опеки. По достижении совершеннолетия, средствами материнского капитала смогут распоряжаться сами дети. При условии последующего усыновления детей, материнский капитал переходит в распоряжение усыновителей.

Права детей, находящихся под опекой и попечительством

Статья 148 СК РФ определяет права опекаемых несовершеннолетних детей. В число таковых входят следующие:

1. Воспитание в семье опекающих их лиц, прописку и проживание на их территории, кроме случаев, подходящих под нормы п.2 статьи 36 ГК РФ.
2. Получение необходимой заботы с их стороны, обеспечение полноценного ухода и удовлетворение всех необходимых потребностей.
3. Получение достойного воспитания и образования, уважение человеческого достоинства со стороны законных представителей.
4. Получение положенных им алиментов, пенсий и иных выплат.
5. Сохранение имущественных прав на движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности несовершеннолетнего.
6. Контроль над исполнением обязанностей представителями и расходованием выплачиваемых на содержание ребёнка средств со стороны территориального органа.

То есть, лицо, взявшее на себя попечение, должно осознавать, что действует исключительно в интересах ребёнка. Личных прав на имущество подопечного оно не имеет. Любые злоупотребления со стороны представителя влекут административную, гражданскую, а в ряде случаев – уголовную ответственность.

Особенности оформления

Оформление данной формы представительства должно осуществляться только официально. В отличие от процедуры усыновления, здесь не требуется обращение в суд – вопрос решается в территориальном отделе опеки и попечительства, куда лицо, притязающее на официальный уход за ребёнком, подаёт заявление.

К заявлению прилагается пакет документации, который должен быть собран заранее. На этом действия заявителя завершаются. Далее процедура зависит от уполномоченных должностных лиц. Она заключается в следующих действиях:

• рассмотрение заявления, изучение прилагаемой документации;
• назначение комиссии по изучению условий проживания;
• проверка условий, составление и подписание акта проверки;
• составление заключения уполномоченным инспектором;
• передача документации начальнику территориального отделения;
• принятие решения по заявленному вопросу на заседании административной комиссии;
• составление и подписание протокола;
• оформление выписки;
• на основании положительного решения – оформление опекунства (попечительства).

Заявитель вправе лично присутствовать на заседании комиссии, о работе которой его оповещают заранее. Здесь он может привести аргументы, позволяющие принять решение в его пользу. Однако следует учитывать, что комиссия обязана руководствоваться только интересами несовершеннолетнего. Поэтому представленная выписка содержит мотивированное решение, основанное на фактах, сопутствующих его принятию, и на нормах законодательства.

В пакет прилагаемой к заявлению документации должны войти следующие бумаги:

• паспорт;
• справка с места работы, с указанием среднего заработка за последний год;
• характеристику от работодателя;
• характеристику на ребёнка (из детского сада, школы или иного учреждения);
• справку об отсутствии судимости;
• медицинскую справку о состоянии здоровья;
• автобиографию (пишется в произвольной форме);
• свидетельство о собственности на квартиру или частный жилой дом;
• выписку из домовой (поквартирной) книги.

Кроме перечисленного, в отделе могут затребовать справку о составе семьи и доходах второго супруга, чтобы провести мониторинг материального обеспечения семьи, планирующей принять ребёнка. О том, где взять справку о составе семьи, читайте в статье по ссылке.

После подписания акта об условиях проживания, инспектор самостоятельно подготавливает справку об отсутствии (наличии) жилищных проблем. Сведения, представленные в данной документации, играют решающую роль в принятии положительного решения.

Подробнее о том, как оформить опекунство над ребенком, читайте здесь.

С нюансами оформления договора дарения автомобиля между близкими родственниками, а также образцом заполнения можно ознакомиться по ссылке.

Об особенностях дарения между юридическими и физическими лицами можно почитать тут.

Выплаты, пособия и льготы опекунам несовершеннолетних детей

Лица, оформившие опеку или попечительство, приобретают определённые преимущества, которые заключаются в получении пособий. Выплаты назначаются на основании норм статьи 154 СК РФ после того, как будет официально оформлено опекунство. Для оформления выплат следует обратиться в орган социального обеспечения по месту жительства, куда нужно представить следующий пакет документации:

• заявление об их назначении;
• паспорт заявителя;
• свидетельство о рождении (паспорт) подопечного;
• выписку из решения административной комиссии;
• справку с места жительства, где указан факт проживания подопечного в семье;
• справку из учебного заведения, если ребёнок обучается;
• номер лицевого счёта.

Базовое социальное пособие неработающему опекуну составляет на одного ребёнка чуть менее 3 тысяч рублей, на второго и последующих – около 6 тысяч. Работающие лица получают дополнительно 40% заработной платы, но не более 23 тысяч рублей. Каждый регион находит возможности дополнительных выплат, субсидируя их до установленного в регионе прожиточного минимума. Размер пособий в г. Москва следующий:

• ежемесячно: 15 000 рублей до исполнения 12 лет;
• ежемесячно: 20 000 рублей с 12 до 17 лет включительно;
• ежемесячно: на второго и каждого последующего ребёнка дополнительно 3 000 рублей;
• единовременно: 16 759 рублей;
• дополнительно могут назначаться пособия от муниципалитета, их размер зависит от региональных возможностей и решений местного исполкома.

Кроме пособий, подопечные дети и их представители могут воспользоваться льготами:

• компенсация расходов по коммунальным платежам;
• скидки на платные образовательные услуги;
• бесплатные услуги дополнительного образования;
• бесплатное питание в школах;
• получение бесплатного питания детям до 3 лет;
• льготы при поступлении в учебные заведения;
• иные преимущества, предусмотренные на региональном уровне: бесплатный или частично оплачиваемый проезд, получение сертификата на приобретение школьной формы, субсидии на сезонную одежду и т.п.

В 2019 году предусматривается повышение МРОТ, которое повлияет на официальный заработок опекунов. Соответственно, назначенные им 40% заработка, соразмерно увеличатся. Прибавка фиксированной суммы пособий будет незначительной и ограничится суммой в 200 рублей. Увеличение пособий, выплачиваемых новорождённым, также повлияет на обеспечение семьи, принявшей малыша до полутора лет.

Более детально о том, сколько платят за опекунство над ребенком, можно узнать отсюда.

Отказ от опекунства и лишение данного права

Региональный орган опеки обязан осуществлять надзор за исполнением опекунской ответственности. Для этого от представителей принимаются ежегодные отчёты о расходовании средств на содержание ребёнка. Кроме этого, проводятся плановые и внеплановые проверки. Лишение права быть опекуном может следовать, если результаты проверок выявили следующие нарушения:

1. Алкогольную, наркотическую зависимость опекуна, или иные причины его неадекватного поведения, допускающие причинение вреда ребёнку.
2. Применение физического или психического насилия, используемого в качестве наказания.
3. Недееспособность опекуна.
4. Иные формы аморального или ненадлежащего поведения, не допускающие воспитания ребёнка.
5. Использование средств, предназначенных на содержание ребёнка не по целевому назначению.

Кроме этого полномочия опекуна или попечителя могут прекратиться при следующих объективных обстоятельствах:

• восстановление одного или обоих родителей в родительских правах;
• усыновление ребёнка;
• достижение совершеннолетия подопечным;
• прекращение срока, на который предоставлялась опека (попечительство);
• тяжёлое заболевание или смерть лица, исполняющего данные обязанности;
• желание подопечного перейти в воспитательное социальное учреждение, если ему исполнилось 14 лет.

Инициатива по прекращению опекунских обязанностей может принадлежать и лицу, их исполняющему. Так как эта деятельность предусматривает только добровольный характер, отмена опекунства может произойти по собственноручно написанному в произвольной форме заявлению с приложением паспорта. Заявление подаётся в отделение опеки, на имя начальника. В нём следует указать причины, по которым заявитель отказывается от дальнейшего исполнения ранее принятых на себя обязательств.

Заявление рассматривается на административной комиссии, по его решению выдаётся выписка. После отмены данных обязанностей, все выплаты и получение льгот прекращаются. Ребёнок изымается из приёмной семьи, его судьба решается на административном уровне.